赖作卿农业发展重在功能开拓与产业融合

赖作卿：农业发展重在功能开拓与产业融合

农业现代化是关系到全面建成小康社会的重要课题之一，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。习近平总书记日前在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上指出，要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

目前，各地都在探索如何更好地推进农业现代化。据《南方日报》报道，自2012年启动创建幸福村居工作以来，珠海就着力开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，推进农村一二三产业融合发展。通过项目带动，从引入新技术、培育新产品、探索新路径、发展新业态等角度，向高端产业链跃升，形成规模化、产业化、特色化、品牌化，加快农业现代化，为新常态下的农村发展、农民增收奠定了良好基础。笔者认为，珠海的实践为广东新农村的建设探索了一条可行路径，其中很重要的一点就是拓展了农业的功能，促进了农业与其它产业的融合发展，有效推动了农业发展。

农业功能开拓与产业融合发展作为一种认识，是经济社会发展客观规律的反映。农业多功能性概念的提出，可以追溯到20世纪80年代末和90年代初日本提出的“稻米文化”。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》正式采用了农业多功能性提法。农业多功能性是指农业具有提供农副产品、促进社会发展、保持政治稳定、传承历史文化、调节自然生态、实现国民经济协调发展等功能;且各功能又表现为多种分功能，各功能相互依存、相互制约、相互促进的多功能有机系统特性。

农业功能开拓与产业融合发展作为实践，必须与具体的自然资源、技术、经济和文化环境条件相适应。根据国务院政策研究室的考察，农业的多功能性正在日趋充分地显露和发展，农业已经不再是简单的提供食物的部门，而更多地被赋予生态环境、自然景观和食品安全等新的含义。乡村旅游成为促进农业转型、增加农民收入的重要渠道。因此从功能拓展上来看，要把目光放在对区域各种资源条件的综合利用上，着力优化发展环境，健全公共服务，创造发展机会，动员社会力量，开发农业发展潜力。同时通过开发农业在生态、环境、休闲、娱乐、文化等方面的多种功能，不断拓展农业的发展空间，培育农业发展新的增长极。

目前在国内，浙江通过大力推进旅游业与农业融合发展，加快乡村旅游与新型城镇化有机结合，依托农业自然环境、田园景观、农业设施、农业产业、农耕文化等资源要素，大力培育休闲观光农业，开发乡村休闲度假产品。同时注重乡村旅游规划编制，加强名村名寨、古村古镇保护与利用，建设了一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化的旅游风情小镇，从而带动了农业的发展。

与国内这些地方的实践相比，珠海幸福村居的创建是一个更加系统的工程。结合珠海的实际，珠海在做好提升宜居水平、夯实宜业基础、改善生态环境、提高文明素质、营造和谐氛围、建设平安环境六项动作的基础上，珠海更加注重统筹城乡的理念，用“幸福村居”为高楼林立、车水马龙的现代城市营造乡村生活区，提出“幸福村居建设是珠海乡村的中国梦”，为热闹的城市带来丝丝凉意和恬静。从这个方面来看，“幸福村居”不仅是村民的需要，也是市民的需要，双方的需求得到对接，从而使幸福村居的创建得到更多的支持，使发展更有持续性。

此外，在珠海幸福村居的产业发展中，注重解决制约产业发展的关注问题，比如农村土地流转、农村金融、农村土地确权等，在这些方面珠海都推出了很多新的措施，这些措施从土地、资本等生产要素出发，破解相关的体制机制约束，从而释放了更强大的生产力。

当然，在已有的基础上，珠海的农业要继续发展，必须进一步强化创新和创意。农村情况千差万别，“五里不同风、十里不同俗”，丰富的乡村景观和历史文化，是特色产业发展的基础，所有产业的发展都必须根据自身的实际和优势来推进。比如红星村、东湾村、石龙村虽然同在斗门区，但产业项目选择却不雷同，经营模式也不断探索，从而通过错位发展、提供多元产品和服务，满足了消费者需要，这本身既是创意创新，也为乡村特色产业发展互补共赢、合作共赢创造了条件，是下一步的农业发展中需要强化的方向。此外，目前互联网技术发展迅速，珠海的农业发展也要在既有基础上加强与互联网的融合，借助“互联网 ”推动农业现代化发展。

(作者系华南农业大学经济管理学院教授)

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