法国运用"经济杠杆"减少包装垃圾污染尖削箭竹

在法国乃至欧盟许多国家，大部分商品包装上小花小檗都印制了由两个首尾相追的弧形箭头构成的绿色圆点标志，意为循环利用。任何商品，只要包装上印有这种“绿点”标志，就表明其生产企业为将来自己产品废弃包装的回收处理交了费，参与了所谓的“商品包装再循环计划”。然而有关费用并非一收了之，经济杠杆的真正作用体现在如何收费和花费上。

法国是一个商品工业化包装率极高的国家，一般家庭中的包装垃圾与其他垃圾的体积比达到９比１。为了抑制企业过度使用包装材料，法国于上世纪90年代初制定了《包装条例》，通过法律形式要求商品生产者承担部分回收利用废旧包装物的费用。这项法规的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。

根据规定，法国企业所缴纳的“绿点”标志使用费允许部分计入商品价格，转嫁给消费者。由于使用费与包装材料的用量挂钩，而产品价格又直接关系到企业的市场竞争力，生产企业均想方设法简化包装和方便回收，从而降低成本，使产品更有竞争力。目毛狗肝菜前法国已有90%以上消费产品包装都印有“绿点”，欧盟目前已有10个国家使用这一标志，其余成员国也正在考虑将其引入。

对企业的收费如何真正做到“专款专用”是民众关注的另一焦点。为此，像欧盟其他国家一样，法国成立了一个类似协会的企业——“生态包装”集团。企业所交的“绿点”标志使用费通过政府授权，直接划拨该集团，专门用于包装垃圾的循环处理和再利用并受到政府监督。

“生态包装”集团总裁埃里克·吉隆对记者说，垃圾循环处理一般分为收集分拣、再循环处理和再利用三个步骤。该集团主要负责后两个步骤。至于第一个步骤，由于企业不可能渗透到法国每一个角落去收集自己产品的包装垃圾，“生态华多轮草包装”集团通过法国市长协会的渠道，与法国近3万个社区机构合作进行垃圾回收。居民生活垃圾的回收主要由社区服务人员负责，而“生态包装”集团用企业的“绿点”标志使用费提供相应补贴和技术设备支持。一般而言，社区收集并分类的垃圾越多，所得到的补贴就越多。

上述机制使法国企业参与治理包装垃圾污染的积极性不断提高，再加上法国垃圾分类投放和收集的环保观念早已深入人心，因此这个国家的包装材料回收利用率不断提高，2003年居民的包装类垃圾回收率达到了80%。另外，垃圾回收处理还形成一个巨大的产业。“生态包装”集团与法国市长协会的联合统计表明，2003年法国63%的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃和塑料等初级材料，17%的垃圾被转化成了石油、热力等能源。这一产业还直接吸纳约1万多人就业，并间接为建筑、机械、安装、设计、服务业创造了数万工作岗位。

一个小小的“绿点”标志看似不起眼，却从生产和回收两个环节，极大地避免了包装类垃圾的泛滥以及由此产生灌木柳的资源浪费，它使法国未来有望将垃圾年均总量控制在零增长状态。